實干爭先  跨越發展

高水平建設現代海洋城市

——在中國共產黨舟山市第八次代表大會上的報告

中國共產黨舟山市第八次代表大會，是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯、我市奮進新征程關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取智慧和力量，沿著習近平總書記指引的道路奮勇前進，實干爭先、跨越發展，為高水平建設現代海洋城市而努力奮斗。

    一、過去五年取得重大發展成就

過去五年，是舟山發展史上極不平凡的五年。面對復雜多變的外部形勢和新冠肺炎疫情等嚴重沖擊，市委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者，堅決落實中央和省委決策部署，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，迎難而上、奮發作為，打好“五大會戰”，建設“四個舟山”，交出了經濟持續快速發展、高水平全面建成小康社會的高分答卷。

五年攻堅克難、創新突破，經濟實力大幅提升。全市GDP邁上1700億元新臺階、年均增長8.9%，規上工業增加值年均增長26.3%，財政總收入年均增長15.1%，增速均居全省第一；人均GDP突破14萬元，位列全國第16位；累計完成固定資產投資4388億元，成為長三角地區經濟發展速度最快的地級市之一。產業結構實現重大調整，綠色石化產業規模超千億，波音完工和交付中心順利建成，臨港制造業加快轉型升級，全球最大極地LNG平臺、全國首座浮式風電平臺、全國最大噸位無人艇等在舟山誕生，4家船企入圍全球修船企業十強，高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重從44.1%提升至70.6%。漁農業穩步發展，遠洋漁業產量占全國22%。數字經濟加快發展。雙招雙引成效明顯，開工億元以上項目206個，實際到位市外資金超2600億元；引育“高精尖”人才314人，引進高校畢業生5.6萬人。海洋科技創新取得突破，啟動建設海洋科技創新港、東海實驗室，全社會研發投入強度增長0.74個百分點，新建重大海洋創新平臺41個，高新技術企業、省級科技型中小企業實現總量倍增，低軌衛星通信芯片、大型潮流能發電裝備、海上五端柔性直流輸電、小黃魚人工繁育、江海直達船型研發等科技成果處于國際國內領先水平。經過五年奮斗，我市經濟實力顯著增強，高質量發展的“底盤”更加厚實。

五年勇開新局、深耕厚植，改革開放成果豐碩。舟山群島新區、自貿試驗區、舟山江海聯運服務中心建設加快推進，進出口總額實現三年翻番，出口占全國比重升至3.56‰，實際利用外資年均增長34.8%。走出“無中生油”特色路徑，30項首創制度全國推廣，落戶油氣企業9300余家、集聚度為全國之最，舟山港區成為全球第六、全國第一大加油港。大宗商品儲運地位突顯，石油儲備能力占全國20％，鐵礦石進口占長江經濟帶45%，LNG接收能力占全省50%以上。加快建設世界一流強港，新增萬噸級以上泊位29個，貨物吞吐量突破6億噸，運力規模增至833萬載重噸，江海聯運量達到2.8億噸、占長江干線總量的20%。積極融入長三角一體化，滬舟甬跨海通道列入國家規劃。做好東西部扶貧協作和對口支援、對口合作，結對幫扶市縣提前實現脫貧摘帽。以數字化改革牽引全面深化改革，形成國際船油加注智能監管服務等一批特色應用，建成全國首個船舶無紙化通關口岸，國務院批復同意設立跨境電子商務綜合試驗區，工程建設項目審批等改革走在全國前列，獲批全國社會信用體系建設示范城市。經過五年奮斗，新區、自貿區從藍圖變成實景，我市改革發展的縱深空間大為拓展。

五年大力整治、精細提升，花園城市初展英姿。統籌優化城市發展空間，常住人口城鎮化率提升至72.2%。獲評全國文明城市，城鄉面貌發生深刻變化。五年綜合交通大會戰完成建設投資480億元，建成6座跨海公路大橋，形成全國最長的連島高速公路和規模最大的跨海橋梁群，普陀山機場吞吐量突破150萬人次。大陸引水三期主要節點工程基本建成。加強城市規劃建設和有機更新，改造城中村53個、老舊小區住宅2351幢，惠及居民8.5萬戶，“七個一”工程建設取得實效，城市道路全域提升，綠化美化亮化同步推進，“三灣兩岸”濱海城市帶美麗綻放。開展百余項城鄉環境整治行動，出臺5部城市管理法規、80余項長效管理制度，率先建成垃圾無填埋城市，城市精細化管理水平大幅提升。推動鄉村振興，建成省級美麗（示范）鄉鎮27個、新時代美麗鄉村精品村79個，率先實現省美麗鄉村示范縣、全域旅游示范縣全覆蓋。鐵腕治水治污，出臺我國首部國家級海洋特別保護區地方性法規，創建品質河道100條、污水零直排區247個，縣級以上集中式飲用水水源地水質全面達標，PM2.5平均濃度為15微克/立方米，空氣質量保持全國前列，人均公園綠地面積居全省第二。經過五年奮斗，我們的城市更宜居、鄉村更美麗、生態更和諧，逐漸展現“海上花園”的現實圖景。

五年傾心投入、共護安瀾，人民生活不斷改善。財政用于民生領域支出逐年提高，高質量完成百項重點民生實事項目，基本公共服務均等化實現度全面達標。共同富裕扎實開局，累計新增就業15.24萬人，城鄉收入比縮小到1.61:1，是全國收入差距較小的地區之一。開展社保服務城鄉一體化國家試點，戶籍人口養老保險參保率穩定在95%以上。教育現代化發展、名校集團化辦學、市區普通高中一體招生、學前教育“服務區”取得實效。蟬聯國家衛生城市，全面建成縣域醫共體。出臺居家養老服務促進條例，人均期望壽命提高到80.51歲。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，建成漁農村文化禮堂291家，實現新時代文明實踐中心（所）全覆蓋。公共文化設施人均指數居全省前列，文體賽事蓬勃開展。法治舟山、平安舟山建設縱深推進，躋身首批全國市域社會治理現代化試點，投訴類信訪量連續五年下降，掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓成效顯著，有力有效應對新冠肺炎疫情和正面登陸臺風的嚴峻挑戰，金融風險基本出清，蟬聯全國平安綜治領域最高獎“長安杯”，榮膺“平安中國建設示范市”，成為全國最安全城市之一。檔案、史志、氣象、紅十字、慈善、助殘、關心下一代等事業長足發展。經過五年奮斗，群眾的獲得感幸福感安全感持續增強，人民生活更加美好可期。

五年馳而不息、管黨治黨，政治生態持續優化。加強黨的全面領導，把“七張問題清單”作為黨建統領整體智治的突破性抓手，堅決抓好中央巡視、中央環保督察、省委巡視反饋問題整改?！皟蓪W一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育取得顯著成效，開展慶祝建黨100周年、慶祝新中國成立70周年等主題宣傳文化活動，奏響了時代主旋律。健全干部工作“五大體系”，圓滿完成黨政機構改革和縣、鄉、村社換屆。堅持大抓基層，完成社區村體制改革完善工作，實現小區黨建全覆蓋。推進全面從嚴治黨，穩妥推進紀檢監察體制改革，在全省率先實施“四責協同”市域探索，重拳出擊懲腐肅貪，切實加強作風建設，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，提前實現七屆市委巡察全覆蓋。堅持和完善人民代表大會制度，人大立法、監督等工作顯著加強，全過程人民民主建設不斷進步。政協專門協商機構作用充分發揮，委員會客廳、“請你來協商”等品牌持續擦亮。公安、檢察、審判、司法行政機關在踐行法治、除險保安、護航發展中發揮突出作用。愛國統一戰線發展壯大，“共富有我”彰顯統戰作為，民族、宗教、對臺、僑務、外事等工作取得新成績。工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用持續增強，決策咨詢和老干部工作扎實推進，黨管武裝和退役軍人工作邁上新臺階，第八次榮膺全國雙擁模范城市稱號。經過五年奮斗，黨的領導全面加強，黨的組織更加有力，風清氣正的政治生態進一步鞏固。

五年奮斗歷程極為不易，有許多精彩瞬間值得銘記。特別令人振奮的是，面對趕超發展的迫切要求，我們保持定力、聚力發展，建成世界級連島大橋、世界級石化基地，經濟增速逆勢上揚，城市面貌精彩蝶變，承載舟山發展希望的甬舟鐵路和甬舟高速復線開工建設，舟岱大橋建成通車，舟山高質量發展其勢已成、春山在望、未來可期。特別令人自豪的是，面對不進則退的競爭態勢，我們奮力拼爭、銳意進取，變不可能為可能，創造了石化基地5年建成、波音項目19個月竣工、16年蟬聯平安市等一系列舟山速度、舟山效率，形成了一批改革經驗，新增了一批“國字號”名片，舟山奮進爭先的步伐堅定有力、勇立潮頭的雄心從未改變。特別令人難忘的是，面對諸多困難挑戰，我們同舟共濟、眾志成城。在抗擊新冠肺炎疫情大戰大考中，頂住全國六分之一國際船員在舟山換班的巨大壓力，慎終如始抓好常態化疫情防控，實現“陸上”零反彈、“海上”零擴散，交出了一份飽含艱辛的答卷。在防汛防臺搶險中，黨員干部沖鋒在前，筑起紅色戰斗堡壘。在創城奪牌過程中，志愿紅、環衛黃、城管藍、交警綠和基層“大腳板”組成最靚麗的文明風景線。這些團結奮斗歷程，讓我們提振了精氣神、錘煉了硬作風、凝聚了正能量。

同志們！五年來的每一組數據、每一個成果、每一項榮譽，丈量著舟山發展的趕超之路，記載著舟山事業的艱辛歷程。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府堅強領導的結果，是歷屆市委接續奮斗的結果，離不開全市黨員干部群眾奮力拼搏，離不開各民主黨派、工商聯、人民團體、海內外同胞和社會各界人士攜手努力，離不開離退休老同志和駐舟各單位、解放軍、武警官兵、消防救援隊伍大力支持。在此，我代表中共舟山七屆市委，向所有為舟山改革發展穩定作出貢獻的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

五年拼搏趕超，啟示尤為深刻。我們深深感到：這些年，我們取得的一切成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。只有始終把準把穩奮斗前行的正確方向，才能不懼風浪、行穩致遠。這些年，我們經過不懈努力，自貿區獲批落地，石化基地橫空出世，油氣全產業鏈從無到有，綜合交通醞釀巨變，這一系列大事要事，既是扎實干出來的，也是主動謀出來的。只有善于謀大勢、抓大事、搶先機，才能把握新風口、厚植新優勢。這些年，我們下大力氣辦好富民、惠民、安民實事，在全社會形成了同心同德、共建共享的良好局面。只有始終把群眾安危冷暖掛在心頭，一心為民服務，才能贏得群眾的信任和支持。這些年，我們用實際行動證明，舟山是一座有夢想、有激情、能出彩的城市，舟山干部是一支敢擔當、善作為、敢于勝利的隊伍。只有保持“沒有走在前列也是一種風險”的危機感緊迫感，不甘落后、拉高標桿、實干爭先，才能不斷走向新的勝利、創造新的奇跡。

二、領悟關懷，勇擔建設現代海洋城市的重大使命

踏上新的趕考之路，我們黨正團結帶領人民意氣風發地向著第二個百年奮斗目標奮進，我市正處在大有可為的黃金機遇期、跨越發展的重要窗口期。

    習近平總書記十分看重舟山的戰略地位，對舟山發展寄予厚望，指示我們“舟山重點是發展海洋經濟，打造海洋經濟強省，舟山要打頭陣”，強調“建設舟山群島新區勢在必行”?？倳浀囊幌盗兄匾甘揪?，是舟山邁向現代化新征程的行動指南。我們要勇擔使命、感恩奮進，沿著總書記指引的方向勇毅前行。

21世紀是海洋世紀，舟山發展的優勢在海洋、希望在海洋、潛力在海洋，在變革創新的潮流之下，新一輪發展的“時與勢”利于舟山。海洋強國、“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展、國家級新區、自貿試驗區、江海聯運服務中心等重大戰略在舟山疊加交匯，為我們發揮海洋資源稟賦優勢、實現新一輪大發展提供了重大戰略機遇。隨著甬舟鐵路及甬舟高速復線加快建設，舟山聯接海陸、貫通東部、輻射長江、面向世界的區位優勢更加突顯，為我們更好融入雙循環、更加有效集聚優質資源創造了有利條件。我們要堅定信心、保持定力，聚焦海洋、深耕海洋，牢牢把握新一輪海洋經濟發展的主動權。

我們在看到機遇和有利條件的同時，也要看到問題和挑戰，主要是：外部發展環境復雜嚴峻，城市競爭日趨激烈；自貿試驗區等國家戰略優勢尚未充分發揮；海洋經濟高質量發展基礎仍然比較薄弱，經濟內生動力不足；海島地區資源共享性差，基礎設施短板仍制約發展；城市功能品質還需提升，人口人才集聚能力偏弱，人口老齡化、偏遠海島空心化等問題突出；城鄉建設、民生保障、公共服務、社會治理等領域與群眾期待還有差距；風清氣正的政治生態還需鞏固。我市發展正處在爬坡過坎最吃勁的緊要關頭，我們必須保持清醒頭腦，既不因存在發展差距而妄自菲薄，也不因取得一些成績就沾沾自喜，拿出再出發、從頭越的壯志豪情，知重負重、砥礪奮進，開辟高質量發展新境界。

綜合以上考慮，市委提出今后一個時期我市發展的目標定位是“建設現代海洋城市”。確立這一奮斗目標，既是踐行習近平總書記殷殷囑托的政治擔當，也是放大海洋優勢、鍛造發展長板的必然選擇；既是海洋強國戰略的明確部署，也是我市系列國家戰略的綜合集成；既是建設“四個舟山”的迭代演進，也是邁向海洋特色現代化、走好海島共富路的更高追求。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記對浙江、舟山工作重要講話指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進總基調，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，聚力推動高質量發展、競爭力提升、現代化先行、共同富裕示范，突出國家戰略引領、海洋經濟強市，用心用情用力提升群眾獲得感，實干爭先、跨越發展，推動全市各項事業實現突破性進展、取得標志性成果，高水平建設現代海洋城市。

我們所建設的現代海洋城市，是融入國內國際雙循環的海上開放門戶，是高質量發展的國家海洋戰略重地，是山海共美的海上花園城市，是共同富裕的海島樣板，是獨樹一幟的海洋文化承載地，是綠色低碳的海洋生態示范區。到2026年，高水平全面建成小康社會成果全面鞏固，高質量發展持續推進，建設現代海洋城市取得令人鼓舞的重大進展。努力實現“六個提升”：一是戰略地位提升。新區、自貿區高質量發展在全國爭先進位，“一中心三基地一示范區”取得重大進展，初步建成大宗商品資源配置新高地。二是經濟能級提升。全市GDP達到2700億元，人均GDP躋身全國十強，海洋經濟占比達到75%。實現規上工業增加值、高新技術產業增加值、戰略性新興產業增加值三個“翻一番”，外貿進出口總額達到3500億元。三是基礎設施提升。五年完成基礎設施建設投入1800億元以上，實現交通、水利、能源、環保等基礎設施全面升級。四是創新能力提升。高能級創新平臺建設取得重大進展，實現五年研發投入總量、高新技術企業數雙倍增，全社會研發投入強度達到3.3%。五是數智治理提升。城市感知、數據處理、數智應用能力全面增強，社會治理智慧精準，數字經濟核心產業增加值年均增長10%。六是共富共享提升。居民人均可支配收入達到8.5萬元，城鄉居民收入倍差縮小至1.6以內，低收入漁農戶人均可支配收入達到3.1萬元以上。公共服務優質共享基本實現，社會民生發展主要指標位居全省前列，建成15分鐘高品質生活圈。展望2035年，我們要力爭進入全國百強城市行列，基本建成世界一流強港，成為海洋強國重要戰略支點、海洋經濟高質量發展標桿，走出一條舟山特色海島共同富裕之路，現代海洋城市建設取得決定性進展。全市上下要凝聚高度共識，為實現這一目標而奮斗。

三、邁出建設現代海洋城市的堅實步伐

今后五年，是建設現代海洋城市的關鍵期。全市上下要錨定目標、抓住重點，全面推進海洋特色現代化建設，打造一批標志性成果。

（一）突出戰略引領，著力構筑現代海洋城市的海上樞紐地位。持續放大國家級新區、自貿試驗區等國家戰略“金字招牌”效應，聚焦大宗商品領域發力。加快發展油氣全產業鏈。推進“一中心三基地一示范區”建設，推動油氣全產業鏈開放發展。加快建設油氣儲運基地、LNG登陸中心，到2026年原油儲運能力超4000萬立方米，LNG年總接收能力達到2000萬噸。建設國際一流綠色石化和新材料基地，加快布局石化中下游產業鏈，加快建設金塘新材料產業園和魚山戰略新材料基地。推進區域能源貿易消費結算中心建設。做大做強船用燃料加注業務，到2026年加注量突破1000萬噸、力爭躍居全球前三。推進人民幣國際化示范區建設。建設大宗商品資源配置新高地。全面提升大宗商品儲運中轉加工能力和貿易交易水平，加快建設舟山糧食產業園區，打造具有影響力的大宗商品資源配置新高地，賦予自貿區新優勢。建設世界一流強港。堅持海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動，推動港產、港貿、港城一體化發展，進一步完善集疏運體系。加快補齊綜合交通短板，基本建成甬舟鐵路及甬舟高速復線和六橫公路大橋，謀劃推進滬舟甬跨海通道建設，推動普陀山機場升級為浙東中型國際機場。實施新一輪寧波舟山港總體規劃，加快重點港區開發，推進江海聯運服務中心建設。推動口岸擴大開放。到2026年港口貨物吞吐量突破7億噸，江海聯運量達到3.6億噸。

（二）突出向海圖強，著力壯大現代海洋城市的支柱產業。堅定不移把海洋經濟作為高質量發展的主戰場，培育百千億級產業群，打造藍色增長極。發展臨港先進制造業。聚焦裝備制造、新能源、新材料等領域，聚力發展中高端船舶、能源裝備、海工裝備、先進材料等先進制造業，建設國內領先的船舶、海工、能源裝備制造基地。建設航空產業園，發展配套制造業和特色航空服務業。推動塑機螺桿、汽配等傳統優勢產業做精做強。實施民參軍企業倍增計劃，推動軍民融合發展。發展海洋高新技術產業。加快發展海洋電子裝備、海洋信息系統、海洋電子制造，創建國家級海洋電子產業基地。支持發展海洋生物醫藥產業，力爭在研發應用領域取得明顯突破。培育發展生命健康產業，建設國家健康旅游示范基地。圍繞海洋經濟新興前沿領域，培育一批成長性產業。發展現代海洋服務業。做強國際海事服務產業，積極發展航運金融、航運經紀、船舶租賃、海事仲裁等增值服務，推進現代航運服務集聚區、海事服務產業園區建設。建設國家海洋高技術服務業基地，培育海洋設備檢驗檢測、海洋探測、科學考察、研發設計、科技咨詢等生產性服務業。發展現代海洋漁業。建設國家級海洋牧場示范區，集成推廣生態增養殖等新模式，加快布局智慧漁業、綠色漁業。推進國家遠洋漁業基地建設，鼓勵開展漁業國際合作，加快遠洋漁業全鏈條產業化發展。大力提升水產品精深加工業發展水平，發展海洋食品、藥品、保健品、化妝品等高附加值產品，形成千億級現代海洋漁業產業群。統籌全市海洋產業布局，支持高新區、功能區、開發區重點發展2-3個主導產業，提升產業平臺對全市發展的支撐力。

（三）突出創新創業，著力激發現代海洋城市的活力源泉。實施創新驅動戰略，以數字化改革為牽引，推動產業鏈、創新鏈、要素鏈和人才鏈深度融合。加快建設數字海洋。推動數字化改革迭代升級，建設管用實用好用的重大應用，推動各領域制度重塑、流程再造。加快數字產業化和產業數字化步伐，推進智慧海洋舟山試點建設，促進船舶電子、衛星通信導航、船聯網等規?；瘧?，謀劃建設海洋數據中心。推進數字自貿區建設。加快實現5G網絡城鄉全覆蓋，增強數字基礎設施支撐力。壯大企業創新主體。大力實施“雄鷹”“雛鷹”“鳳凰”行動和小微企業三年成長計劃，加快企業上市步伐，推動優勢企業向“專精特新”方向發展，促進大中小微企業融通發展。推動“產學研用金、才政介美云”聯動創新，實現規上企業研發機構全覆蓋，高水平建設一批國家和省級企業技術中心。堅持“兩個毫不動搖”，支持民營企業健康發展，激發民營經濟活力。實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動，深化“畝均論英雄”改革，推動要素資源向優質雙創主體集聚。完善創新創業平臺。推進海洋科技創新港建設，加快建設新材料、海洋智能制造、海洋生物、海洋電子信息四大區域性科創高地。高水平建設東海實驗室、綠色石化技術創新中心、中科院寧波材料所岱山新材料研究和試驗基地，爭取國家海洋科技重大專項落戶。發揮高新區創新創業重要陣地作用，聚焦主導產業發展方向，高標準建設一批新型研發機構、創新孵化器和眾創空間。發揮大院大所高校雙創源頭作用，支持浙大海洋學院、浙江海洋大學建設國內一流海洋類高校和高水平學科。匯聚創新創業人才。著力營造具有競爭力和吸引力的人才環境，大力引育“高精尖”人才、自貿緊缺人才、海洋工程師、外國專家和高素質產業工人，建立與海洋經濟強市相適應的現代職業教育體系，建設海洋特色人才港，引進高校畢業生10萬名以上。優化創新創業生態。深化科技管理體制改革，推進國家知識產權試點，激發科技人員創新創業積極性。推動科技金融深度融合，提升金融服務實體經濟能力。加強科普宣傳和創新文化建設，提升全民科學素養，弘揚科學家精神、企業家精神和工匠精神，讓創新創業活力在舟山競相迸發。

（四）突出動能轉換，著力增強現代海洋城市的發展后勁。堅持投資、消費、出口協同發力，激活實體經濟，為高質量發展增添新動能。積極擴大有效投資。進一步強化招商引資，重點招引先進制造業和高成長性項目，力爭五年引進億元以上投資項目500個。狠抓重大項目建設，加大項目謀劃和推進力度，強化土地、資金、用能等要素保障，推動項目快落地、快建設、快投產。著力優化投資結構，加大交通投資力度，擴大生態環保、城市更新和水利設施投資，激發民間投資活力，加強高新技術產業投資，確保產業投資增速與GDP增速同步。提振市場消費。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，拉長旅游消費鏈、價值鏈，培育消費新熱點，釋放農村消費潛力。促進線上線下消費雙向提速，培育消費新模式新業態，加大智慧商圈、商業街改造建設力度，打造夜經濟品牌，建設新消費中心。到2026年全社會消費品零售總額超700億元。擴大高水平對外開放。發揮自貿區帶動作用，深化首創性、集成化、差別化改革探索。拓展多元化出口市場，培育外貿龍頭企業，發展服務貿易、數字貿易新業態，建設國家級跨境電子商務綜合試驗區，確保出口占全國比重穩步提升。推動外資外貿提質增效，深度參與“一帶一路”國際經貿交流合作，五年實際利用外資30億美元。深度融入長三角一體化，推動甬舟一體化，與寧波共建全球海洋中心城市。做好對口協作支援工作。營造國際化一流營商環境。對標高標準國際規則，主動探索試驗投資貿易便利化自由化政策措施，推進極簡審批，實現準入即準營。加快推動數據上云、服務下沉，高水平實現掌上辦、網上辦、辦事不出島。強化企業全生命周期服務，保障惠企政策精準直達，讓企業輕裝上陣、釋放活力。加強和規范事中事后監管，推進信用舟山建設，營造開放包容、公平競爭的市場環境。

（五）突出城鄉融合，著力建設現代海洋城市的宜居宜業環境。踐行人民城市重要理念，把滿足人的需求作為城市發展的核心，建設更高水平的海上花園城市。提升城市功能品質。堅持市區一體、全域統籌，完善多規合一的城市空間規劃體系。推動主城區緊湊集約發展，展現“三灣兩岸”濱海城市帶新形象。支持定海建設古今交融的魅力港城，推動定海古城煥新蝶變。支持普陀建設品質海島大花園，推動沈家門百年漁港再現輝煌。支持新城建設現代化中心城區，提高人口、產業、要素集聚度。以“未來城市”理念推進小干島商務區、白泉高鐵新城建設，大力發展城市經濟。著力建設青年和人才友好型城市，規劃布局更多現代化商業、生活、休閑設施，降低創業和生活成本，營造有利于青年人求職、安家、立業的良好環境。加快城市更新，加大城中村、舊廠區、棚戶區改造力度，有機植入重大城市功能和社區公共服務功能，形成優質宜居環境。優化路網結構和交通組織，建設舟山本島環島公路，打通斷頭路、拓寬瓶頸路、提升老舊路。完成城區防洪排澇系統升級，推進海塘安瀾工程。支持建筑業加快發展，增加保障房、租賃住房供給。實施城鄉風貌整治提升行動，加強城市設計，強化城市色彩、建筑立面引導管控，建成一批城鄉風貌樣板區。建好用好城市大腦，建設物聯數聯智聯城市感知系統，形成城市治理現代化數字系統解決方案，提升城市精細化管理水平。推進新型城鎮化。支持岱山立足產城互動、建設產業新城，支持嵊泗建設美麗美好離島漫城，推動重點中心鎮、特色小鎮、小城市試點建設，有序推進未來社區、未來鄉村、未來小島示范點建設。推進城鄉基礎設施共建共享，推動公共配套向鎮村、海島延伸。建成大陸引水三期工程，推進域外優質水引水工程，實施分源供水、優水優用，力爭實現與“浙江水網”并網。建成國能舟山三期等重大項目，增強電力保障能力。抓好“四好農村路”建設，提升道路綜合服務水平。全面推進鄉村振興。聯動實施農業“雙強”、鄉村建設、農民共富行動。推動農業穩產提質，整治耕地“非農化”“非糧化”，建成一批現代農業園區，護好群眾的“米袋子”“菜籃子”。探索集體經濟發展新路徑，強化以工補農、以城帶鄉，實施一批改變鄉村面貌的強村富民項目，建設一批海上共同富裕示范帶、鄉村產業融合示范區。深化“千萬工程”，迭代農村“三大革命”，全面開展漁農村生活污水治理，建設一批享譽全國的美麗海島。推進鄉村集成改革，建設數字鄉村，深化“兩進兩回”，以改革激活“希望的田野”。

（六）突出以文塑城，著力涵養現代海洋城市的人文底蘊。保護傳承海洋城市文脈，培育海洋文化新標識，建設新時代海洋歷史文化名城。提升城市文明程度。加強社會主義精神文明建設，深化未成年人思想道德教育和全民國防教育，引導全社會自覺踐行社會主義核心價值觀。培育新時代舟山精神內涵，不斷厚植城市精神品格。鞏固全國文明城市創建成果，推進高水平常態化全域創建，岱山、嵊泗創成縣級全國文明城市。加快構建高品質文化生活圈，建設書香社會，讓文化潤澤心靈。深化文明實踐，建設志愿者之城，大力倡導文明新風、弘揚凡人善舉，讓美德照亮城市。建設海島文旅休閑勝地。推動文旅體融合發展，深挖海島旅游價值，全面建成定海、普陀、岱山、嵊泗四大海島公園，建設若干文旅休閑主題島，建成長三角最美海島大花園。深度開發游艇郵輪、海島度假、海洋運動、生態研學等優質旅游產品，建成新城灣文化長廊、定海東海云廊、朱家尖禪意小鎮等特色景點和文創基地，擴大“海天佛國”“舟游列島”“海上古城”等文旅品牌影響力，建設國家全域旅游示范區，打造“詩畫浙江·海上花園”海島旅游目的地。提升城市文化傳播力。以舟山元素為核心，推動城市文化與城市建設融合發展，打造有影響力、感召力的城市文化名片。加強海韻文藝精品創作，講好“舟山故事”。推進海島文化基因解碼工程，開展文化遺產傳承與活化，爭取更多成果入選宋韻文化傳世工程。構建全方位、立體式的媒體傳播矩陣，形成多層次對外文化交流體系，提升世界油商大會、國際海島旅游大會、舟山馬拉松等重大活動的影響力，吸引越來越多的人來到舟山。

（七）突出綠色發展，著力擦亮現代海洋城市的生態底色。深入推進美麗舟山建設，創建國家生態文明建設示范市。積極穩妥推進碳達峰碳中和工作。加快構建“6+1”領域碳達峰體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型。構建高質量的低碳工業體系，提高項目能耗準入標準，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。構建綠色低碳的現代能源體系，深入實施能耗雙控，大力發展藍碳經濟，加快建設六橫清潔能源產業島和岱山循環經濟產業園，打造清潔能源綠色轉換樞紐示范區。推進交通運輸體系低碳轉型和建筑全過程綠色化。推行綠色低碳生活方式，建設一批低碳零碳鎮街、村社和示范島。推進碳排放權交易合作。加強生態環境保護與修復。優化國土空間開發保護格局，建立覆蓋全域的“三線一單”生態環境分區管控體系，為未來發展留下彈性空間。以源頭治理為核心，深入打好污染防治攻堅戰，鞏固提升治水治氣治土治廢治塑成效，空氣質量保持全國領先，實現固體廢物全過程閉環管理，爭創省級資源循環利用示范城市。全面實施海島生態治理和綜合修復，提高海島森林城市品質，推進“藍色海灣”工程，建設濱海生態廊道，加強增殖放流和魚類棲息地建設與評價，保護生物多樣性?？椕苌鷳B環境監測監控網絡，堅決打擊環境違法行為。健全生態治理制度。建立海島生態系統生產總值核算標準，探索生態產品價值實現和生態補償機制，健全綠色信用體系。建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，完善環境污染問題發現機制，提升生態環境司法保護水平。加強區域間生態環境共保聯治，融入長三角生態綠色一體化發展。

（八）突出共同富裕，著力提升現代海洋城市的幸福指數。積極探索海島共同富裕新路子，繪就城鄉共富、同舟共享的美好社會新圖景。深入推進擴中提低改革。實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，完善有利于調節收入差距的財稅政策，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。建立經濟發展與收入增長聯動機制，確保城鄉居民收入增速快于GDP增速。發揮第三次分配作用，建立健全回報社會的激勵機制、先富帶后富的幫扶機制。加大普惠性人力資本投入，支持多渠道靈活就業。構建高質量社會保障體系，實施全民參保計劃，逐步縮小不同群體社保待遇差距，做好基本民生服務和兜底保障。扎實推進“同舟共享”行動。只要群眾需要、黨委政府必須干的民生實事項目，我們就想方設法上、爭分奪秒干。推進“同舟優學”，實施“雙減”賦能增效行動，有效減輕社會教育焦慮，加強現代化教育設施建設，抓好名校集團化辦學，加快提升教育現代化發展水平，實現普惠性幼兒園全覆蓋。推進“同舟健康”，加快構建海島醫療衛生服務體系，實施中醫藥強基計劃，多渠道引進域外優質醫療資源。建設更加完備的公共衛生服務體系，疾病預防控制機構標準化率達到100%。加強公共體育設施建設，開展全民健身運動，建設活力之城。推進“同舟頤養”，切實關愛老年人，完善社區居家養老服務網絡，加強公益性經濟型養老機構建設，養老服務機構護理型床位達到58%以上，老年助餐服務實現社區全覆蓋，特殊困難老人月探訪率達到100%，讓老年人老有所養、老有所安、老有所樂。推進“同舟善育”，落實全面支持生育政策措施，加強普惠托育服務體系建設，提高優生優育服務水平，促進人口長期均衡發展。推進“同舟眾扶”，構建分層分類的社會大救助體系，穩步提高城鄉低保、撫恤優待等標準。開展高質量助殘行動，實現救助聯合體縣（區）全覆蓋。大力發展慈善公益事業。積極推動公共服務資源數字化供給，加速彌合特殊群體數字鴻溝，推動基本民生保障更加均衡精準。加快補齊偏遠海島、空心島民生和公共服務短板，實施“幸福驛家”、網絡醫院、海島支老、島際出行、供水聯網、快遞上島等惠民舉措，共富路上不讓一個海島掉隊。深化法治舟山、平安舟山建設。發揮立法引領推動作用，在法治軌道上推進市域治理現代化。深化司法體制綜合配套改革，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權和檢察權。全面推進依法行政，建設整體智治現代政府。深入開展“八五”普法宣傳，形成崇法向善的社會風尚。完善風險閉環管控的大平安機制，構建高效善治的數字化治理體系，創成全國首批市域社會治理現代化試點合格城市。推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革，實現四治融合、基層善治。完善平戰結合的重大疫情防控救治體系，提高應對重大突發公共衛生事件能力。防范化解重點領域風險，保障區域財政金融平穩運行。構建社會矛盾糾紛多元調處化解機制，創建信訪工作現代化示范縣（區）。完善智能化社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。抓好重點領域安全治理，全力遏重大、降較大，切實維護社會安定、人民安寧。

四、推進黨的建設新的偉大工程

開創事業新局面，關鍵在黨。要加強黨的全面領導和全面加強黨的建設，激發廣大黨員干部干事激情，為建設現代海洋城市提供堅強政治保證。

    （一）加強黨的全面領導。把黨的政治建設擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。完善推動習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實機制，確保中央和省委決策部署在舟山一貫到底、高效落地。抓深抓實“七張問題清單”，全面提高黨建統領整體智治水平。

（二）強化理論武裝和精神引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，完善各級黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，提高運用黨的創新理論指導實踐的能力。鞏固拓展歷次集中教育成果，深化以黨史為重點的“四史”學習教育，弘揚偉大建黨精神。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢把握主動權。發揚斗爭精神，增強斗爭本領。賡續“紅色根脈”，大力弘揚“艱苦創業、敢啃骨頭、勇爭一流”的螞蟻島精神，激發全市上下攻堅拼爭的銳氣、實干爭先的勁頭，營造干事創業濃厚氛圍。

（三）鍛造實干擔當的干部隊伍。樹立實干實績實效論英雄的鮮明導向，完善選人用人“一體系三機制”，真正讓有為者有位、能干者能上、優秀者優先。狠抓領導班子建設，實施現代化建設新能力提升計劃，精準培養一批專業型復合型干部，營造唯實惟先、善作善成的團隊文化，持續激發創造性張力。注重培養選拔優秀年輕干部，選好用好各年齡段干部，形成結構合理、充滿活力的干部梯隊。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，創新“鏈式閉環”綜合考核機制，深化實施容錯糾錯、澄清保護、松綁減負，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責。

（四）建強基層戰斗堡壘。實施“紅色根脈強基工程”，推動基層建設全面進步、全面過硬。突出抓好偏遠海島漁農村黨組織建設，推動資源、管理、服務下沉基層，讓村社基層干部成為群眾身邊的“貼心人”。擴大黨的組織和工作有形有效覆蓋，加強機關、學校、國企、“兩新”組織等各領域基層黨建工作，持續擦亮瀛洲紅帆、自貿區黨建、城市小區黨建、產業鏈黨建等特色品牌。構建黨建統領基層整體智治實踐機制，形成“黨建+數字+治理”新模式。堅持抓黨建促共富，深入實施“頭雁領飛”計劃，加強基層骨干隊伍建設，推進鄉村振興黨建聯盟建設，讓黨旗始終在一線高高飄揚。

（五）鞏固良好政治生態。嚴格落實管黨治黨政治責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造清廉建設“海上清舟”新高地。完善權力監督制度和執紀執法體系，加強對“關鍵少數”特別是各級“一把手”的精準監督，提升數字監督治理效能，推動各項監督協調貫通。堅持不懈糾“四風”樹新風，持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，推動標本兼治。始終保持懲治腐敗高壓態勢，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。構建親清政商關系，斬斷權力與資本勾連紐帶。推動黨員領導干部帶頭加強家庭家教家風建設，讓清風正氣吹遍千島大地。

同志們，建設現代海洋城市，必須充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量。要堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，創造性做好立法、監督等工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮政協專門協商機構作用，提高建言資政、凝聚共識工作質量。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮統一戰線重要法寶作用。堅持黨建帶群建，更好發揮群團組織橋梁紐帶作用。用心做好離退休干部工作。全面落實黨管武裝要求，譜寫新時代雙擁新篇章。凝聚全市人民的力量，匯聚起推動舟山高質量發展的磅礴之力！

同志們，東海奔騰不息，奮斗再啟征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領導下，實干爭先、跨越發展，為高水平建設現代海洋城市而努力奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！